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电信资费定价权下放 恶性价格竞争一触即发?
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| 综艺大观网 2005-9-7 10:58:00 |
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继“差别定价”被取消之后，我国电信资费调整走出了今年第二步棋：信产部和发改委近日出台《关于调整部分电信业务资费管理方式的通知》（下称《通知》），规定称今后主管部委只对部分通话费实行资费上限管理，其余由各运营商自行定价，进一步把电信资费定价权交给企业。新规定将于今年10月1日起正式执行。
据悉，国内长途电话通话费、国际长途电话及台港澳地区电话通话费、移动电话国内漫游通话费和固定电话本地网营业区间通话费等悉数在列，但对价格下限却并无规定。此次“管上不管下”的做法，果真化解了电信资费的监管“紧箍咒”了吗？
A 资费监管再度破冰
此次《通知》主要针对国内长途等基础电信业务的定价权放开，所涉及的三部分业务，尤其是手机漫游费及固话本地通话费曾一贯保持着坚冰难摧之势。而记者在对比中发现，以往移动运营商的各种套餐及优惠方案都仅仅局限于本地通话费，而对手机漫游费一项鲜有涉及。固话资费也是自8月初固网运营商获准实施分级限时套餐之后才首次松动。国泰君安证券研究所陈亮表示，此次对三块业务的设定上限，显示信息产业部再度放松电信资费监管的力度，运营商新一轮资费竞争业已展开。
目前，我国基础电信行业的资费主要是实行政府指导价，增值电信业务则主要实行市场定价。国信证券张贞卓表示，2005年电信改革的一个重点就是逐步使电信资费市场化，并形成机制。此次保留了对手机本地通话资费的监管，意味着手机从双向收费改成单向收费、资费降到固话的水平仍然未被允许，也意味着电信资费市场化过程是循序渐进的。
B 保护市场公平竞争
这次，信产部在几乎全面放开电信资费的同时，保留了对手机本地通话资费的监管。信产部一位专家对此解释，实行市场调节价，一般是针对那些竞争较充分的电信业务，例如这次放开的国内长途电话通话费、国际长途电话及台港澳地区电话通话费、移动电话国内漫游通话费和固定电话本地网营业区间通话费等。
但他认为，手机本地通话资费并未形成有效竞争，尚未到需要放开的程度。而有效竞争又涉及到电信市场的公平竞争问题。一方面是移动市场的公平竞争，目前我国移动市场只有中国移动和中国联通两家运营商，如果放开资费或实行单向收费，联通的费率优势就会荡然无存。加上受分拆影响，联通在今后的竞争中处于不利的地位。
另一方面是移动电话与固定电话的公平竞争。目前，移动电话分流了固定电话大量的话务量。若放开手机资费，降价成为必然，用户则更愿意选择移动电话，固话运营商的生存空间就更狭窄。
C 调整权力重新下放
《通知》要求各电信企业集团公司要按照《关于进一步加强电信资费监管工作有关事项的通知》（信部联清［2004］204号，以下简称204号文件）的要求，进一步加强对电信资费的内部管理，规范下属企业的资费行为，加大对电信资费的内审内控力度，建立健全自我约束机制。
但陈亮却发现，此次《通知》与204号文件有着不同之处。204号文件意在控制运营商无序竞争、将资费调整的权限设置在集团总部。此次政策则强调各运营商省级分公司即可自主调价，条件是只要低于现行资费上限、需经集团公司同意，再报当地通信管理局和同级价格主管部门备案即可。这一规定与发改委和信产部8月2日联合发布的《关于同意中国电信及中国网通推出多种固定电话资费套餐方案的通知》的规定一致，即将资费调整的权力重新下放到省级分公司。陈亮预计，这意味着运营商竞争趋劣、资费下降趋势的重又加速。
张贞卓表示，尽管204号文件在未来的落实情况将对未来电信资费走向起关键作用，但是，实际上的名目繁多的资费套餐等促销活动客观上形成的“违规降价”、打击竞争对手的不正当竞争手段更加隐性，监管起来并不容易。
D 价格大战蓄势待发
此次《通知》只规定了价格的上限，而未规定下限。管上不管下的举措，引起了业内人士的新忧虑：恶性价格竞争会否由此产生？
张贞卓表示，目前国外多数发达国家在电信资费上均采用资费的上限管理方式，而不采取下限管理方式，但我国目前电信市场仍然是一个不成熟市场，加上资费定价的关键———成本核算还未有公认的科学方法，政府对价格进行指导性规定仍有必要。而此次通知只规定了价格上限———一方面利于消费者利益最大化，而未规定价格下限———如何控制企业竞相降价、如何抑制过度的恶性竞争将成为未来监管的焦点。电信价格战表面上看是资费管理的问题，实际上是电信市场竞争格局、产权制度、管制能力等一系列深层次问题的反映。如果仅就价格战来制订相应的管制方法只能解决短期、表层的问题，而无法根本解决问题。因此，大量的深层次矛盾需要电信业的下一轮改革（电信重组）来逐步解决。
对于下半年电信资费环境，陈亮并不看好。他表示，尽管今年上半年电信运营商资费环境明显改善，但下半年电信运营资费环境将趋于恶劣。而新一轮资费竞争将围绕3G前夜争夺客户资源为核心进一步展开。
手机资费水平将持续下降（专家观点）
尽管没有放开，专家们普遍认为，未来一两年内，手机资费还将持续下降。在2
005年上半年业绩报告会上，中国电信董事长王晓初对移动电话的资费水平持续下降表示担忧，他说，固网电话及移动电话资费水平逐渐拉近，而且固网电话话务量被移动电话替代，也是全球发展趋势。
而中国移动也在调低手机资费，今年上半年，全国手机资费最高的两个城市北京和上海均出现大幅降价的情况。对此，中国移动集团主席兼CEO王建宙说，这是配合政府统一网内及网外收费政策而进行的价格微调，北京及上海分公司过去的收费水平较其他地区为高，希望透过这次价格微调，令上海及北京分公司获得长远健康发展。
对此，信息产业部专家陈金桥对记者表示，“只设上限，不设下限，最终的结局就是价格上的恶性竞争。为避免低价竞争，监管部门有必要设置价格下限。”
长途费、漫游费等电信资费交给企业定价之后，究竟是会上升还是下降呢？记者从广东一些运营商处了解到，他们正在根据现实情况进行调整，充分考虑到不同收入人群的消费心理，淡化从量收费的电信收费方式，逐步向“功能包月制”过渡。
比如本地电话，用户可以选择每月30分钟20元，60分钟30元，直至每月150元封顶。广东电信人士也承认，这样做会一举两得，一是让老百姓敢于消费、放心消费，二是经营者每号线收益还会因刺激消费而上升。
《江南时报》 (2005年09月07日 第十八版)
（责任编辑：陈健）
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